Заключения о результатах

Заключение о результатах публичных слушаний № 9-26

Дата оформления заключения: "21" апреля 2026 года.

Организатор публичных слушаний: Комиссия по землепользованию и застройке Великого Новгорода.

На публичных слушаниях рассмотрен проект решения Думы Великого Новгорода «Об утверждении Правил землепользования и застройки Великого Новгорода».

Количество участников публичных слушаний: 22.

Заключение о результатах публичных слушаний подготовлено на основании протокола публичных слушаний от «20» апреля 2026 года № 9-26.

Предложения и замечания участников публичных слушаний:

№

Содержание внесенного предложения и замечания

Аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенного предложения и замечания

Участники публичных слушаний, постоянно проживающие на территории, в пределах которой проведены публичные слушания

Предложение:

Перенести установленные минимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования 2.5 "Среднеэтажная застройка" в раздел параметров разрешенного строительства как иной параметр

Не подлежит учету.

Предельные размеры земельных участков в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации не относятся к параметрам разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

1. Предложение:

Не устанавливать в составе требований к архитектурно-градостроительному облику запрет на остекление балконов, лоджий, эркеров с использованием цветного и/или тонированного стекла.

2. Предложение:

Установить в требованиях к отделочным и (или) строительным материалам объектов капитального строительства, чтобы в пределах одной территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, не было случая, при котором на одном объекте возможно использование сэндвич-панели, а для другого - запрещено.

Подлежит учету частично.

Использование тонированного и (или) цветного стекла не нарушит архитектурно - градостроительный облик, а учитывая вводимые проектом Правил требования к архитектурно - градостроительному облику, допустимые вариации использования тонированного и цветного стекла можно будет определить учитывая общий архитектурный облик объекта. При этом целесообразно установить использование тонированного стекла в нижней части экрана лоджий и балконов.

Подлежит учету.

Установление предлагаемых требований не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Замечание:

Проектом предусмотрена слабая дифференциация между видами разрешенного использования 2.5 "Среднеэтажная застройка" и 2.6 "Многоэтажная застройка" (проектом установлено предельное количество этажей 8 и 9 соответственно).

Подлежит учету.

Разработчику проекта Правил землепользования и застройки Великого Новгорода необходимо провести дополнительный анализ этажности и высотности застройки.

На основании произведенного анализа представить итоговые значения указанных параметров для включения в проект Правил землепользования и застройки Великого Новгорода.

Предложение:

Добавить на карте градостроительного зонирования буквенные обозначения территориальных зон.

Подлежит учету.

Предложение технического характера.

Предложение:

Добавить на карту градостроительного зонирования границы элементов планировочной организации и улично - дорожной сети.

Предложение:

Уменьшить требование по количеству мест для хранения автотранспорта для вида разрешенного использования 3.3 "Бытовое обслуживание", установив 1 машино-место на 100 кв. м площади объекта.

Подлежит учету.

Предложение технического характера. Необходимо откорректировать карту с условием соблюдения читаемости карты.

Не подлежит учету.

Предлагаемый параметр противоречит проекту местных нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода.

В целях обеспечения единства правоприменения целесообразно установить норматив по нормированию парковок, аналогичный тому, который определен проектом местных нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода.

1. Предложение:

На территории города установлены подзоны с высотностью. Так, на территории Державинского района (мкр 2, 4, 5, 3,10) установлена подзона Ж4.1 (максимально 14 этажей). Между тем, установление такой подзоны может негативно сказаться на архитектурном облике района, способствовать чрезмерному разрастанию высотной застройки. Подзону надо установить только в границах мкр 5,3,10, исключив ее из границы мкр 2 и 4."

2. Предложение:

В зоне СИ1 выделены подзоны СИ1.1 и СИ1.2 , однако на стр. 151 имеется ссылка на подзоны СИ1.А и СИ1.Б. Необходимо устранить это несоответствие."

3. Замечания:

Среди видов разрешенного использования в зоне СИ1 также предусмотрена среднеэтажная застройка с оговоркой, что в границах территориальных подзон не допускается строительство новых объектов недвижимости, только сохранение и реконструкция существующих. Однако в подзоне СИ1.2 вообще не имеется таких объектов. Какой смысл ограничивать среднеэтажную застройку пятью этажами в зоне СИ1, в то время как в подзоне СИ1.1 возможно строительство среднеэтажных домов этажностью 8 этажей и вне подзон уже расположены 6 этажные многоквартирные дома, которые будут лишены возможности реконструирования.

Предложение:

устранить противоречия в параметрах этажности в зоне СИ1.

4. Замечания:

Какой смысл выделять подзону СИ1.1 в отношении территории 237 квартала, так как там действует проект охранных зон Зверина монастыря, в котором содержатся необходимые параметры и ограничения. Подзона противоречит этим параметрам. Кроме того, в границы подзоны СИ1.2 намеренно включена территория объекта культурного наследия – окольного вала, где вообще запрещено какое-либо строительство.

Предложение:

исключить вышеуказанные территории из подзон СИ1.1 и СИ1.2.

5. Предложение:

В целом по зоне СИ нужно проанализировать так ли необходимо выделение подзон, если вся эта зона находится в границах объекта культурного наследия достопримечательного места и в целях любого строительства, реконструкции на каждый объект разрабатывается отдельный раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, в котором параметры могут в итоге отличаться от установленных Правилами. Какой смысл тогда этого дополнительного регулирования? И в случае если подзоны все-таки останутся -ограничиться этажность аналогично тому, как это сделано для иных территориальных зон. Предлагаемое деление на подзоны исторической зоны трудно для восприятия и содержит внутренние противоречия.

6. Замечания:

Процент застройки одинаковый для всех видов разрешенного использования в зоне СИ1 и в соответствующих подзонах, не учитывает исторически сложившиеся землепользования. В границах исторической зоны почти нет свободных земель и застройка существует многие годы. Установление необоснованных процентов застройки на уже застроенные территории в случае проведения работ по реконструкции объектов капитального строительства, либо восстановлению каких-то объектов с целью реконструкции исторической среды, приведет к массовой необходимости получения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, возникновению дополнительных административных барьеров, увеличению инвестиционно-строительного цикла.

Предложение:

Еще раз проработать необходимость установления этого параметра, учитывая все возможные риски.

7. Замечания:

В требованиях к архитектурно-градостроительному облику предлагается установление параметров: максимальный отступ зданий от красной линии; минимальный процент застройки земельного участка вдоль красной линии.

Непонятен принцип соблюдения этих параметров, если земельный участок находится внутри квартала, либо частично проходит по красной линии, и конфигурация его такова, что разместить объект возможно лишь на значительном расстоянии от красной линии, превышающем установленный Правилами максимальный отступ.

Также, как будет работать этот параметр в случае размещения на земельном участке нескольких зданий (ближе к красной линии и в глубине участка). Получается, что в глубине участка невозможно будет разместить объекты, поскольку отступ от красной линии до них будет превышать максимальный.

Кроме того, в случае размещения таких объектов, как объекты торговли, бытового обслуживания, как правило их размещают с таким отступом от красной линии, чтобы обеспечить организацию парковочных мест, а это будет превышать установленные максимальные отступы (3 и 6 метров). С такими отступами получится, что все парковки перед объектами обслуживания населения придется размещать на внутриквартальных практически дворовых территориях.

Также, параметр «минимальный процент застройки земельного участка вдоль красной линии» в случае, если участок имеет вытянутую форму вдоль красной линии и территория необходима также для размещения парковочных мест к объекту, то соблюдение минимального процента застройки может быть затруднительно.

Предложение: исключить данные параметры.

8. Замечания:

Формулировка параметра ""предельная высота зданий, строений, сооружений"" в разных территориальных зонах приведена по-разному (где-то «предельная высота зданий, строений, сооружений», где-то просто «предельная высота»).

Предложение: привести в соответствие формулировку.

9. Предложение:

Включить в описание параметра «предельная высота и предельное количество этажей» для многоквартирных домов примечание из «Свода правил. Здания жилые многоквартирные» - «при определении этажности и количества этажей не учитывают: подполье, проветриваемое подполье, техническое подполье, технические пространства, чердак, технический чердак, расположенные на крыше технические помещения (крышные котельные, машинные отделения лифтов, помещения вентиляционных камер и другие)».

10. Предложение:

В части высотности жилых домов необходимо проанализировать и откорректировать возможную предельную высоту с учетом прилагаемого анализа расчета высоты зданий.

11. Предложение:

Зонирование территории бывшего завода «Волна» целесообразно изменить, отнеся территории производственных и административных зданий вдоль ул. Германа и в глубине завода к зоне ОД3, а первую линию на пересечении улиц Германа и Б. Санкт-Петербургской, где планируется строительство многоквартирного дома – в ОД4.

12. Предложение:

Изменить территориальную зону в квартале 147 Псковского района с Ж3 на Ж2 (ошибочно в зону Ж3 внесены земельные участки с видом разрешенного использования 2.1 Для индивидуального жилищного строительства), границы территориальных зон установить по границе Псковского проезда.

Подлежит учету.

На территории мкр. 2, 4 сложившаяся застройка. Исключение из границ подзоны с высотностью до 14 этажей территории мкр.2 и 4 Державинского района лучшим образом скажется на формировании архитектурно - градостроительного облика.

Подлежит учету.

Предложение технического характера.

Подлежит учету.

В связи с выявленными противоречиями в параметрах этажности, а также иных параметрах в зоне СИ1 необходим комплексный анализ градостроительных регламентов в границах зоны СИ1, подзон СИ1.1, СИ1.2 на предмет целесообразности выделения подзон и установления предельных допустимых параметров с учетом законодательства о сохранении культурного наследия.

Подлежит учету.

Исключение территорий не будет противоречить требованиям ограничений по условиям охраны культурного наследия.

Подлежит учету.

Исключение процента застройки будет способствовать наиболее эффективному использованию земель, исключению дополнительных административных барьеров, сокращению инвестиционно-строительного цикла.

Подлежит учету.

Исключение параметров: максимальный отступ зданий от красной линии; минимальный процент застройки земельного участка вдоль красной линии будет способствовать наиболее эффективному использованию земель.

Обязательные требования по установлению таких параметров не предусмотрены градостроительным законодательством.

Подлежит учету.

Предложение технического характера.

Подлежит учету частично.

Подлежит учету.

Подлежит учету.

Генеральный план не выделяет территорию бывшего завода Волна в качестве территории с большим объемом перспективного жилищного строительства. При изменении территориальных зон учесть сформированные участки для размещения многоквартирных домов.

Подлежит учету.

Установление территориальной зоны Ж.3 вступает в противоречие с утвержденным проектом планировки и целями предоставления земельных участков на данной территории (земельные участки с ври 2.1 предоставляются льготным категориям граждан). Границы территориальных зон Ж.2 и ж.3 установить с учетом действующего проекта планировки по оси Псковского проезда.

Иные участники публичных слушаний

1. Замечания:

Проектом Правил предусмотрена максимальная высота в зоне Ж1 для вида разрешенного использования 2.1 - 12м (3 этажа), вида разрешенного использования 2.1.1 — 14 м (3 этажа), вида разрешенного использования 2.3 — 12м (3 этажа), в зоне Ж2 для вида разрешенного использования 2.1 - 12м (3 этажа), вида разрешенного использования 2.1.1 — 15 м (3 этажа), вида разрешенного использования 2.3 — 12м (3 этажа). Высота крайне малая.

Предложение:

оставить высоту для вида разрешенного использования 2.1 Для индивидуальной жилой застройки как в действующих Правилах землепользования и застройки.

2. Замечания:

Проектом Правил предусмотрена максимальная высота в зоне Ж3 для вида разрешенного использования 2.1.1 – 15 метров (4 этажа), для вида разрешенного использования 2.5 – 26 метра (8 этажей). Высота крайне малая.

Предложение:

для вида разрешенного использования 2.1.1 указать максимальную высоту 20 м (4 этажа) или убрать показатель высотности, оставить только этажность (4 этажа). Для вида разрешенного использования 2.5 указать, что 26 м - это высота до верха плоской кровли.

3. Замечания:

Проектом Правил предусмотрена максимальная высота в зоне Ж.4 для вида разрешенного использования 2.6 - 30 м (9 этажей). Максимальная высота недостаточна.

4. Предложение:

Скорректировать максимальную высоту жилых домов с учетом прилагаемых наглядных примеров высоты жилых домов в территориальных зонах Ж1, Ж2, Ж3, Ж4.

5. Замечания:

Проектом Правил для видов разрешенного использования 2.5 и 2.6 установлен параметр - минимальное количество мест для временного хранения легковых автомобилей. Увеличение данного параметра по сравнению с действующими Правилами приведет к увеличению стоимости жилья.

Предложение:

установить показатель равный 0,55 машино-места на 1 жилую единицу.

6. Замечания:

Проектом Правил предусматривается минимальная высота первого этажа для 1.2,3,4,5,6 городских территорий — 3,5 м. Этот показатель может быть уместен только там, где будут нежилые помещения на первом этаже, для всех остальных зданий она будет сбивать весть ритм фасада здания. При новых показателях высотности зданий для зон Ж1, Ж2, Ж3 и Ж4 такая высота просто невозможна так как общая высота зданий будет намного выше из за первого этажа в 3,5м.

7. Замечания:

Правилами предлагается предусмотреть, что проектной документацией объекта капитального строительства должно быть предусмотрено остекление балконов, лоджий, эркеров. Указанное остекление не должно предусматривать использование цветного и/или тонированного стекла. В отношении балконов, имеющих вынесенную площадку глубиной от внутреннего края ограждения балкона до плоскости наружной стены не более 0,5 метра, допускается не предусматривать остекление. Невозможность использования тонированного стекла противоречит архитектурным идеям и комфортному проживанию в данных помещениях. Считаем целесообразным использование тонированного стекла в нижней части экрана лоджий и балконов, при этом внешний вид фасада от этого не страдает.

В отношении балконов, имеющих вынесенную площадку глубиной от внутреннего края ограждения балкона до плоскости наружной стены не более 0,5 метра и не предусматривающих остекление - странный параметр, есть, например, полукруглые или другой формы балконы и большей глубины (до 1м), но полезной площади там мало, соответственно использоваться как полноценный балкон он не будет и смысла его стеклить тоже нет.

8. Предложение:

Необходимо скорректировать, что требования к цветовым решениям объектов капитального строительства, предусмотренные статьей 53 проект Правил, являются рекомендуемыми.

Подлежит учету.

Не подлежит учету.

Установить показатель равный 0,55 машино-места на 1 жилую единицу не представляется возможным поскольку противоречит проекту местных нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода.

Подлежит учету.

Подлежит учету частично.

В части балконов с вынесенной площадкой формулировку требований необходимо изменить на диспозитивную.

Не подлежит учету.

Цветовая палитра сформирована на основе ранее действовавшей колористической концепции, доработанной разработчиками проекта Правил землепользования и застройки.

1. Предложение:

Проектом Правил для зоны Ж1 для вида разрешенного использования 2.1 Для индивидуального жилищного строительства указан параметр, предусматривающий размещение на земельном участке одного места под стоянку для хранения автомобилей на 1 жилую единицу. Такой параметр должен быть рекомендуемым.

2. Предложение:

В проекте Правил используется термин разрешенный вид земельного участка "2.7.1 Хранение автотранспорта" и "4.9.2 Стоянка транспортных средств". В предельных параметрах используется термин "минимальное количество мест для хранения легковых автомобилей". Целесообразно установить связь между указанными терминами, определить правила подсчета количества мест за границей земельного участка, включаемых в данный расчет, в том числе на проезжей части прилегающих улиц, на которых ПДД разрешена стоянка.

3. Замечание:

Проектом Правил установлен параметр - минимальное количество мест для временного хранения легковых автомобилей. Показатель данного параметра является избыточным.

4. Предложение:

Проектом Правил (статья 53) предусматривается использование ряда цветов, получаемых при помощи органических пигментов. Учитывая эксплуатационные свойства таких цветов (быстрое выгорание) - ограничиться гаммой фасадов, которую возможно получить при применении минеральных пигментов.

5. Предложение:

Установить в Правилах для видов разрешенного использования 2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) максимальную высоту 33 м, этажность - 10 этажей, в связи с необходимостью устройства на первых этажах коммерческих помещений (высота 3,5 м) и раздельной кровли с парапетом на крыше высотой 1,5 м.

Не подлежит учету.

Наименования видов разрешенного использования приведены в соответствии с Классификатором, утв. приказом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. Наименования ВРИ и формулировки, используемые при описании предельных параметров, по своему правовому смыслу являются различными. Содержание проекта Правил является однозначным (в данной части) и не нуждается в конкретизации. Правила расчета машино-мест не являются предметов Правил. Правила расчета отображены в проекте нормативов градостроительного проектирования.

Не подлежит учету.

Параметр минимальное количество мест для временного хранения автотранспорта установлен с учетом проекта нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода. предлагаемый параметр является обоснованным и отвечает требованию по устойчивому и эффективному развитию территорий и созданию комфортных условий для проживания граждан

Не подлежит учету.

Невозможно отследить при правоприменении.

Подлежит учету.

1. Замечание:

Согласно карте градостроительного зонирования территория в Северном районе (от зоны ИТ2 на запад, до границы города) отнесена к территориальной зоне П.3. Данное отнесение территории к зоне, предусматривающей возможность размещения объектов I-III класса опасности сделано без учета земельных участков с кадастровыми номерами 53:23:8624301:839 и 53:23:8624301:832 с видом разрешенного использования «пищевая промышленность». Между тем, учитывая правовую природу территориальной зоны, вышеназванные участки должны быть в зоне с меньшим классом опасности, а именно в П2.

Предложение:

изменить карту градостроительного зонирования, установив территориальную зону П3 до границы Вяжищского проезда, исключив тем самым из П3 вышеназванные участки.

2. Замечание:

Для видов разрешенного использования 3.3 Бытовое обслуживание, 4.4 Магазины, 4.6 Общественное питание, 4.7 Гостиничное обслуживание установлены показатели нормирования парковок. Между тем, данные показатели отличаются от тех, что установлены проектом нормативов градостроительного проектирования.

Предложение:

привести в соответствие показатели нормирования парковок с проектом нормативов градостроительного проектирования.

3. Замечание:

Вид разрешенного использования 4.8.1 Развлекательные мероприятия включен в территориальную зону ОД3 и как основной, и как условно разрешенный вид.

Предложение:

исключить дублирование и отнести вид разрешенного использования 4.8.1 к условно разрешенным.

4. Замечание:

На территории города установлены подзоны с

высотностью. Так, на территории кампуса установлена подзона ОД2.1 (максимально 14 этажей). Между тем, установление такой подзоны может ограничить возможность развития кампуса.

Предложение:

исключить подзону ОД2.1.

Подлежит учету.

В целях недопущения нарушения прав правообладателей земельных участков границу территориальной зоны П.3 необходимо скорректировать до границы Вяжищского проезда.

Подлежит учету.

Учитывая, что вид разрешенного использования 4.8.1 Развлекательные мероприятия допускает размещение объектов, которые могут оказать влияние на благоприятные условия проживания граждан, необходимо оставить его как условно разрешенный с целью последующего учета мнения населения при его предоставлении.

Подлежит учету.

Территориальная зона ОД.2 выделена для обеспечения размещения объектов высшего профессионального образования. Учитывая данное обстоятельство, в целях развития таких объектов на территории города предлагаем исключить параметры "максимальная высота" и "предельное количество этажей" для вида разрешенного использования 3.2.4 Общежития для территориальной зоны ОД.2.

1. Предложение:

Территориальная зона Р.1 охватывает все парки, расположенные на территории города. В целях развития паркового пространства, включить в качестве условно разрешенного вида разрешенного использования 5.1.4 Оборудованные площадки для занятий спортом, так как они допускают обустройство теннисных кортов. Отнесение к условно разрешенному связано с тем, что данный вид разрешенного использования предусматривает также автодромы и мотодромы. Соответственно, на общественных обсуждениях жители должны решать – предоставлять ли такой вид или нет."

2. Замечание:

На территории города установлены подзоны с высотностью. Так, на территории Державинского района (мкр 5, 3, 10) установлена подзона Ж4.1 (максимально 14 этажей). Между тем, установление такой подзоны может негативно сказаться на архитектурном облике района, способствовать чрезмерному разрастанию «человейников».

Предложение:

Подзону Ж4.1 установить только в границах мкр. 5 и мкр. 3 и 10, исключив ее из границы мкр. 4. Следует отметить, что за границей мкр. 4 на территории Новгородского МО будет расположен коттеджный поселок.

Подлежит учету.

Включение вида разрешенного использования 5.1.4 Оборудованные площадки для занятий спортом будет способствовать развитию паркового пространства на территории города.

Подлежит учету.

Исключение из границ подзоны с высотностью до 14 этажей территории мкр.4 Державинского района лучшим образом скажется на формировании архитектурно-градостроительного облика.

Выводы по результатам публичных слушаний:

1. Публичные слушания по проекту проведены в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

2. Информация по проекту доведена до сведения населения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Публичные слушания по проекту считать состоявшимися.

4. Обеспечить внесение изменений в проект Правил землепользования и застройки Великого Новгорода и направить его Мэру Великого Новгорода.